中国財政部が公表した2025年の宝くじ公益金の集計によると、2025年の中国国内の宝くじ販売額は6279億6900万元（約14兆3177億円）に達し、そこから積み立てられた宝くじ公益金は1621億5000万元（約3兆6960億円）となった。公益金の規模は過去最高を更新した。

※日本円はすべて1元＝22.8円で試算。

宝くじ公益金は、宝くじの販売収入から種類ごとに定められた一定の割合を拠出する仕組み。2025年は販売収入の約25.8％が公益金として積み立てられた計算になる。

過去10年間をみても、宝くじの販売額が増えると公益金の規模も拡大する傾向がある。販売収入のうち、毎年4分の1強が社会公益事業に振り向けられ、残りは主に当選金の支払い、宝くじの発行・運営費などに充てられている。

宝くじ公益金の財源は販売収入だけではない。期限までに受け取られなかった当選金、いわゆる「弃奖（棄賞）」も公益金に組み入れられる。

中国の財政部によると、過去10年間の棄賞額は毎年14億元（約319億円）を超えており、年によって大きく変動している。

最も多かったのは2018年で、25億1000万元（約572億円）。2025年も20億元（約456億円）をわずかに上回った。

中国の「宝くじ管理条例」では、当選者は抽せん日から60日以内に、当選券を指定された場所に持参して賞金を受け取らなければならない。宝くじのルール上、身分証明書の提示が必要な場合には本人確認書類も必要となる。期限を過ぎても換金されなかった当選金は「棄賞」として扱われる。

宝くじ関連機関の調査では、棄賞が発生する主な理由として、購入者が当選結果を適時・正確に確認していないことや、当選券を破損・紛失してしまうことなどが挙げられている。特に5元（約114円）、10元（約228円）といった少額当選券の棄賞が多いとされる。

宝くじ公益金は現在、中央政府と地方政府に原則50％ずつ配分され、社会福祉やスポーツなどの公益事業に使用されている。政府性基金として予算に組み入れられ、一般の歳入・歳出とは区分して管理される。

2025年に積み立てられた1621億5000万元（約3兆6960億円）についても、単純計算では中央と地方がそれぞれ約810億7500万元（約1兆8480億円）を扱う規模となる。

中央財政の宝くじ公益金については、約6割が全国社会保障基金の補充に充てられる。約3割は中央特別宝くじ公益金として地方の社会公益事業、障害者福祉、革命老区の農村振興、介護、教育などの事業を支援する。

残る約1割は民政部と国家体育総局に半分ずつ配分され、高齢者、障害者、児童などを対象とする福祉事業や、国民健康づくり政策などに活用される。

広東省では約3兆7000億円規模

地方でも宝くじ公益金は幅広い分野に使われている。

広東省財政庁が公表した2025年の宝くじ公益金の資料によると、同省では2025年に約636億元（約14兆5010億円）の宝くじを販売し、約163億元（約3716億円）の公益金を集めた。

このうち約2割は省レベルの財政で配分・使用され、残る約8割は市・県レベルに配分された。

省レベルの公益金では、約半分が障害者向けの2種類の補助制度、都市・農村の医療救済、介護サービス体系の整備など、民生分野への支出に充てられた。

そのほか、社会福祉、スポーツ振興、障害者福祉、農村振興、文化・教育などにも資金が投入された。

一方で「使われない公益金」も問題に

宝くじ公益金は「国民から集め、国民のために使う」資金として、社会保障、医療救済、教育支援、農村振興、障害者福祉、スポーツ振興などを支える重要な財源となっている。

一方で、巨額の公益金をいかに効率的に使うかという問題も浮上している。各地の監査機関は、公益金の滞留や不適切な使用について監視を強めている。

甘粛省監査庁が2026年8月に公表した2025年度の予算執行などに関する監査結果によると、2市22県の財政・民政部門で、福利彩票公益金4418万7000元（約10億746万円）が滞留していた。

また、3市25県では3906万900元（約8億9059万円）の福利彩票公益金が1年以上使われないままになっていた。

浙江省監査庁も、同省・市・県レベルの一部の福利彩票公益金事業を監査した結果、一部の事業で参加人数の水増し、活動の架空計上、価格の水増しなどによって公益金285万元（約6498万円）が不正に取得されていたと指摘した。

さらに、一部の公益金が規定とは異なる目的に使われたり、資金使用契約に沿って支出されていなかったりするケースも確認された。助成対象が適切でなかった事例や、支出内容が本来の目的から逸脱していた事例、支払い額が基準を超えていた事例などもあった。

監査対象となった事業のうち、完成後の設備や施設の利用頻度が低く、長期間放置されているケースも確認された。251件の事業では、購入した設備や整備した施設の一部が十分に利用されておらず、中には廃棄、消失、損壊したものもあったという。

管理強化へ、監督制度を見直し

こうした問題を背景に、中国では近年、宝くじ公益金の管理制度や監督体制を強化している。

財政部は2026年6月、中央特別宝くじ公益金による地方社会公益事業支援の資金管理規則を改訂。新たに、公益金を各種の祝祭イベント、フォーラム、展示会などに使用してはならないとする規定を盛り込んだ。

また、地方の公益事業を支援する宝くじ公益金を予算執行の常態的な監督対象に組み込み、資金の流れだけでなく、実際に公益目的を達成しているかどうかについても監督を強化する方針を示している。

2025年の中国では、宝くじ販売額が約14兆3000億円に達し、そのうち約3兆7000億円が公益金として社会に還元される規模となった。社会保障や福祉、スポーツ、教育、農村振興など幅広い分野を支える一方、巨額の資金が適切かつ有効に使われているかという課題も鮮明になっている。

今後は、公益金を「集める」ことだけでなく、実際の利用効果を高め、資金の滞留や不正使用、設備の遊休化などをいかに防ぐかが重要な課題となりそうだ。