中国財政部と国家税務総局は2026年1月9日、「太陽光発電等製品輸出還付税政策の調整に関する公告」（財政部・税務総局公告2026年第2号）を発表した。この政策により、2026年4月1日より光伏（太陽光発電）関連製品の付加価値税輸出還付税が全面的に廃止され、電池製品については同日から同年12月31日まで還付率を9％から6％に引き下げ、2027年1月1日から電池製品も完全廃止となる。

これにより、「靴子落地」（長らく噂されていた政策が正式に決定・実施段階に入ったこと）した形となった。背景として、2024年末に光伏・電池製品の輸出還付率を13％から9％に引き下げた措置に続き、国家はこれらの戦略的新興産業に対する輸出還付税による直接支援を終了させる方針を明確にした。

上海国家会計学院の葛玉御副教授は、この決定について「国家はもはや輸出還付税という手段でこれら2つの産業を支援しないというシグナルだ」と分析。中国の光伏・電池産業は、長年の輸出還付税支援により国際競争力で圧倒的な優位性を築いたが、一方で内巻式競争（過度な低価格競争による業界全体の疲弊）や、欧米などからの反補助金調査・関税措置といった問題が深刻化していたと指摘している。

太陽光発電産業の現状を振り返ると、中国はグローバルシェアで圧倒的優位を維持しているものの、供給過剰と無秩序な低価格競争が慢性化。2025年7月初旬、工業・情報化部は太陽光発電製造企業座談会を開催し、「法令に基づく総合的な是正・管理」により低価格の無秩序競争を是正し、製品品質の向上と老朽・非効率生産能力の計画的な退出を促す方針を打ち出した。

中国太陽光発電行業協会のデータによると、太陽光発電主要産業チェーン（主にシリコン・ウエハー・セル・モジュール）の31社企業が2025年第1～第3四半期に記録した営業収入は前年同期比16.9％減、第3四半期単独では同11.7％減と、減少幅は縮小傾向にある。一方、利益面では業界全体が依然として赤字状態で、第1～第3四半期累計で310.39億元の損失（第3四半期単独では64.22億元の損失）と、損失幅は縮小しつつも厳しい状況が続いている。

ただし、ポジティブな兆しも見られる。第3四半期の毛利率は第1～第3四半期全体の3.64％から5.61％に上昇しており、企業が「原価割れ販売を避ける」業界コンセンサスに応じ、低価格・低利益の受注を削減するなど、経営戦略の調整が進んでいる。また、2024年第3四半期以降、新規生産能力の拡大ペースが明らかに鈍化し、固定資産投資や建設中プロジェクトの規模が縮小傾向にあることから、「内巻」競争の緩和が進んでいる。

公告では、廃止対象の太陽光発電関連製品が249項目、電池製品が22項目（リチウムイオン蓄電池、ニッケル水素蓄電池など）と具体的にリストアップされており、適用は輸出申告日の記載に基づく。

葛玉御副教授は「短期的には産業に大きな挑戦をもたらすが、長期的に見れば国内産業構造の改善、低価格競争の抑制、高付加価値化への転換を促進し、国際競争力をさらに高める効果が期待できる」との見方を示している。中国太陽光発電製品の輸出額は2025年1～10月で244.2億ドル（前年比13.2％減）と、2年連続で減少しているものの、減少幅は2024年同期の34.5％から大幅に縮小しており、業界調整が徐々に効果を発揮し始めている。

今後、中国政府は太陽光発電・電池産業の健全な発展を重視し、輸出還付税廃止という「ショック療法」を通じて、品質重視・技術革新・持続可能な競争への転換を加速させる方針だ。業界関係者は、この政策を「痛みを伴うが不可避の転換点」と位置づけ、2027年以降の本格的な構造改革の行方に注目している。

（中国経済新聞）