Ⅳ．２０２６年の政府活動の任務

党中央は今年の活動について全面的な配置を行ったが、われわれはそれを踏み込んで貫徹・実施し、諸般の活動を着実に進めなければならない。

　（一）強大な国内市場の整備に力を入れる。内需主導を堅持し、消費の促進と投資の拡大を統一的に計画し、内需成長の新たな空間を拡張し、わが国の超大規模市場の優位性をよりよく発揮させる。

　消費押し上げ特別行動を踏み込んで実施する。個人消費の内生的原動力の引き出しと消費の促進策を両立させ、消費が持続的に増加するよう推し進める。都市・農村住民所得向上計画を策定・実施し、低所得層所得向上の促進、住民の財産所得増加、給与・社会保障制度の整備といった面で一連の実務的な措置をうち出す。モノ消費の規模拡大・高度化を促進し、超長期特別国債から２５００億元を消費財買い替え支援に充て、政策実施の仕組みを最適化する。財政・金融連携内需促進特別資金を１０００億元計上し、利子補給や融資担保、リスク補償などの手段を総合的に活用し、内需拡大を支える。個人向け消費ローンとサービス業経営主体向けローンの利子補給政策の適用分野を拡大し、利子補給の上限額を引き上げ、実施期限を延長する。一括信用修復政策をしっかりと実施する。サービス消費の質的向上・民生改善キャンペーンを実施し、影響力と特徴のある新たな消費シーンを多く生み出し、消費の新たな成長ポイントの育成を加速させる。オフライン消費を活性化し、下沈市場の消費活力を喚起する。消費分野の不合理な制限措置を撤廃し、文化・観光、スポーツイベント、健康療養などの分野の潜在需要を引き出す。条件の整った地方による小中高等学校の春季・秋季休業普及を支援し、職工の有給休暇分散制度を実行する。消費者の権利・利益保護を強化する。インバウンド消費環境を整え、「ショッピング・イン・チャイナ」を育成する。

　投資の有効潜在力を十分に発掘して引き出す。新質生産力、新型都市化、人の全面的発達などの重点分野に重きを置き、市場主導の有効投資拡大の原動力を強化し、民生分野への政府投資の割合を引き上げる。今年の中央予算枠内投資を７５５０億元とし、「二つの『重』」建設に充てる超長期特別国債を８０００億元発行し、中央財政の補助基準を類別に引き上げる。プロジェクトの建設に充てる地方政府特別債の特別枠を設けて限度額を引き上げ、事業準備がよく整っている地域および資金がよく活用されている地域へ引き続き傾斜配分する。新型政策金融ツールを８０００億元発行し、より多くの民間資本が投資に参入するよう誘致する。各種の財政投資資金を統一的に活用し、条件の整った地区による包括的政府投資計画の編成模索を支援し、プロジェクト資金の監督管理を強化し、非効率・無効な投資を断固として防ぐ。民間投資促進の政策措置を実行し、民間企業が重要プロジェクト建設に参加するための長期的かつ効果的な仕組みを整備し、民間投資がハイテクノロジー、現代サービス業といった新たな競争分野を開拓するよう導き、民間投資の活力を効果的に引き出す。

　（二）新たな原動力の育成・強化を加速させる。経済発展の重点を実体経済に置くことを堅持し、各地の実情に即して新質生産力を発展させ、現代化産業体系を構築する。

　従来型産業の最適化・高度化をはかる。重点産業の質的向上・高度化を持続的に推進し、一群の重要技術改良・高度化プロジェクトを新たに配置し、超長期特別国債を２０００億元発行して設備の大規模な更新を支援する。新たな製造業重点サプライチェーンの質の高い発展行動を実施し、産業基盤の再構築と重要技術・設備の開発を強化し、一群の国家先進的製造業クラスターを育成する。包摂的「クラウドサービスの利用・ビッグデータの活用・インテリジェント化」サービスを行き渡らせ、中小企業のデジタルインテリジェンスへの支援に持続的に力を入れる。インテリジェント製造を拡大し、一連のスマート工場、スマートサプライチェーンを新たに建設する。スマート建築を発展させ、現代化建築産業チェーンを育成する。基準のアップグレードを急速に進め、品質管理とブランディングを強化し、企業がより良質でより特色のある製品を提供できるようサポートする。

　新興産業と未来産業を育成し大きく成長させる。産業イノベーションプロジェクトを実施し、中央企業・国有企業が率先して応用シーンを開放するよう奨励し、集積回路、航空宇宙、バイオ医薬、低空経済などの新興基幹産業を育成する。未来産業の投資拡大・リスク分担の仕組みを構築し、未来エネルギー、量子技術、バイオものづくり、具現化ＡＩ、ブレインマシンインターフェス（ＢＭＩ）、６Ｇなどの未来産業を育成し発展させる。「専・精・特・新」型中小企業の発展・強化を促進する仕組みを構築し、ユニコーン企業を育成する。国家ベンチャーキャピタル誘導基金を効率よく利用し、ベンチャー投資、エンジェル投資の発展に力を注ぎ、政府投資基金が率先してペイシェントキャピタルとなるべきであり、より多くのスタートアップが研究開発リーディングカンパニーへと速やかに成長するよう推し進める。

　サービス業の能力強化・質的向上をはかる。先進的製造業と現代サービス業の融合発展の試行を深化させる。研究開発サービス市場を大きく育成し、ソフトウェアサービスの価値向上を促す。ファイナンス、情報技術、現代的物流、知的財産権、検査・測定など対事業所サービス業を発展させる。対個人サービス業の良質化・多様化・利便化を促す。サービス業の参入規制を秩序立てて緩和し、重点分野のサービス業への投資を拡大する。サービス業の国家標準を整え、「チャイナ・サービス」のブランド力を向上させる。

　スマート経済の新形態を構築する。「ＡＩ＋」を深化・展開し、次世代スマート端末とインテリジェントエージェントの普及の加速を促進し、重点業種・分野におけるＡＩ応用の商業化・規模化を推進し、ＡＩネイティブの新業態・新モデルを育成する。ＡＩのオープンソースコミュニティの建設を支援し、オープンソースエコシステムの繁栄を促す。超大規模ＡＩコンピューティングクラスター、コンピューティング・電力コーディネーションなどの新しいインフラプロジェクトを実施し、全国の一体化したコンピューティングのモニタリング・スケジューリングを強化し、パブリッククラウドの発展を支援する。衛星インターネットを急いで発展させる。「５Ｇ＋インダストリアルインターネット」のアップグレード版を構築する。データ資源の開発や利用を進め、データ要素の基本制度を整備し、質の高いデータセットを構築する。ＡＩガバナンスを完備する。

　（三）ハイレベルの科学技術の自立自強を加速させる。新たな科学技術革命と産業変革の歴史的チャンスをつかみ、自主イノベーション能力を全面的に向上させ、質の高い発展を科学技術面からサポートする。

　独創的イノベーションと基幹核心技術の研究開発を強化する。新型挙国体制の優位性を発揮させ、産業チェーンの全過程において基幹核心技術の研究開発を推し進め、重要科学技術プロジェクトを着実に計画・実施し、戦略的かつ最先端の分野における配置を強化し、より多くの独自的な成果をあげる。引き続きＲ＆Ｄ費に占める基礎研究費の割合を引き上げ、長期的かつ安定的な支援を強化する。国の戦略的科学技術力の整備を統一的に考慮し、研究開発機関の改革を深化させ、国家実験室、重要科学技術プロジェクト、重要科学技術インフラの統一的な配置を強化し、科学技術における研究基盤の自主保障を全面的に強化する。科学技術の普及を強化し、全人民の科学的素養を高める。科学者精神を発揚し、科学技術評価体系の改革を深化させ、独創的革新、破壊的革新に有益な環境を整える。

　科学技術イノベーションと産業イノベーションの高度な融合を推進する。北京（京津冀）・上海（長江デルタ）・粤港澳大湾区国際科学技術イノベーションセンターを建設し、世界レベルの科学技術イノベーション創出拠点を構築する。企業のイノベーションにおける主体的地位を強化し、研究開発リーディングカンパニーが率先してイノベーション連合体を構築し国家重要科学技術プロジェクトを担う割合を引き上げるよう支援する。パイロットプラント・プラットフォームの整備を強め、新興分野における知的財産権保護制度を整え、重要科学技術成果の効果的な実用化を急ぐ。科学技術イノベーションの全過程・全ライフサイクルの金融サービスを強化し、基幹核心技術分野の研究開発型企業を対象に、株式上場による資金調達とＭ＆Ａ（合併・買収）の「グリーン通路（手続きの簡便・迅速化）」の仕組みを恒常的に実施し、科学技術金融で革新や創造を支援する。

　教育・科学技術・人材の発展を一体的に推進する。一体的な推進の協調メカニズムを確立し充実させ、計画の繋ぎ、政策の統合、リソースの統合管理、評価の連動を強化する。人材育成と経済・社会発展のマッチングメカニズムを整備し、高等教育機関の改革を類別に推進し、学科・専攻を動的に調整し、新たな「双一流（世界一流大学・一流学科）」づくりをスタートさせ、国家学際学科センターを建設し、国内での卓越したイノベーション人材の育成に力を注ぐ。国家戦略的人材力の拡充を急ぎ、一流のイノベーションリーダーと若手研究者の誘致や育成を強め、卓越したエンジニア、名匠、高技能人材の育成を進める。一流の産業技術者集団を形成する。人材拠点と人材プラットフォームのハイスタンダードな整備を推進し、人材の地域間の調和発展を促す。人材開発の体制・仕組みの改革を深化させ、イノベーション能力・質・実績・貢献に基づく人材評価体系を整備し、人材の流動ルートを円滑にし、各種人材が切磋琢磨しながら成長し、強みを活かすよう促す。

　（四）重点分野の改革を持続的に深化させる。ハイレベルの社会主義市場経済体制の構築を中心に据えて、改革の堅塁攻略を強化し、体制・仕組み上の障害を踏み込んで取り除き、質の高い発展の原動力・活力を増強する。

　全国統一大市場の建設をいっそう深く推進する。全国統一大市場建設条例を作成する。統計・財政租税・考課などの制度を整備し、地方政府の経済促進活動を規範化し、地方政府の企業誘致奨励・禁止項目リストをうち出し、税制優遇と財政補助の政策を規範化する。入札関連の体制と仕組みの改革を深化させる。独占・不正競争の取り締まりを強化し、公平競争審査による厳格な規制を強化し、生産能力の調整、標準規定の策定による先導、価格関連の法執行、品質の監督管理といった手段を総合的に運用し、「内巻き式」競争対策を踏み込んで行い、良好な市場環境を形成する。要素市場化配分総合改革の試行を深化させ、条件を満たしたより多くの地区を試行範囲に組み入れる。総合交通運輸体系の改革を深化させ、社会全体の物流コストを低減する。公共事業と公共サービスの価格改革を着実に推進する。

　財政・金融体制改革を推し進める。財政資源と予算の統一的運用に力を注ぎ、国有資本経営収益の徴収比率を引き上げる。財政の科学的な管理を強化し、ゼロベース予算の改革を深化させ、中央部門の試行範囲をいっそう拡大する。地方税体系を整え、地方税源を広げる。消費税の課税範囲と税率を調整し最適化するとともに、個別税目の納税義務者の切り替えを推進する。金融機関の競争秩序を規範化し、地方の中小金融機関の減量と質的向上を踏み込んで推進する。資本市場投融資総合改革を持続的に深化させ、中長期資金の市場参入に関する仕組みをいっそう整え、投資者保護制度を充実させ、プライベートエクイティファンドとベンチャーキャピタルファンドの撤退ルートを増やし、直接金融とエクイティファイナンスの割合を高める。

　各種の経営主体の活力を十分に引き出す。「二つの揺るぐことなく」を堅持・実行する。国有資本・国有企業改革をいっそう深化させる案を制定・実施し、国有経済の配置の最適化と構造の調整を推し進める。民間経済促進法の関連法規・政策を改善し、法律と制度に基づき生産要素の平等使用、市場競争の公平参加、合法的な権利・利益の効果ある保護を確保する。中国の特色ある現代的企業制度を充実させる。企業家精神を大いに発揚し、若い世代の企業家の健全な成長を促進する。プラットフォーム提供者、プラットフォーム利用事業者、そして労働者のウィンウィン発展を推し進める。タイプ別・類別に自営業者の発展を的確にサポートする。下請代金支払遅延問題の解決にいっそう力を入れ、その長期的かつ効果的な仕組みを整える。一流のビジネス環境を持続的に整備し、企業の安心した経営と質の高い発展をよりよく支援する。

　（五）ハイレベルの対外開放をさらに拡大する。協力・ウィンウィンを堅持し、制度型開放を着実に拡大し、国際循環を拡大し、開放によって改革を促進し発展を促進する。

　自主的開放を積極的に拡大する。サービス業を重点に市場参入条件を緩和し開放分野を拡大し、付加価値通信やバイオテクノロジー、外資系独資病院などの分野において試験的開放をさらに大きく進め、デジタル分野の開放を秩序立てて拡大し、クロスボーダーサービス貿易のネガティブリストを縮小する。国家サービス業開放拡大総合モデル区の整備をしっかりと進める。より多くの地域・二国間貿易投資協定の協議・締結を促進し、「デジタル経済連携協定」（ＤＥＰＡ）と「環太平洋パートナーシップに関する包括的および先進的な協定」（ＣＰＴＰＰ）への加入交渉を積極的に推進する。世界貿易機関（ＷＴＯ）の改革に全面的かつ徹底的に関わり、開放型世界経済を守り、発展させる。自由貿易試験区の配置・範囲を最適化し、イノベーションにより発展水準を向上させ、海南自由貿易港の整備を着実に推し進める。

　貿易の規模安定化と構造最適化を促進する。貿易金融と信用保険による支援を強化し、人民元クロスボーダー決済を拡大する。企業がグローバル市場での配置を最適化するよう導き、貿易と投資、国内取引と貿易の一体化した発展を推進する。貿易の発展に向けた新たな原動力を育成し成長させ、越境ＥＣプラス海外倉庫というモデルの規模拡大・高度化およびその規範化され秩序立った発展を推進し、国際郵便・物流体系の整備を強化し、中間財の貿易を拡大し、デジタル貿易とグリーン貿易を発展させ、国境貿易のレベルアップをはかる。サービスの輸出を奨励し支援する。積極的に輸入を拡大し、貿易の均衡的な発展を促進する。クロスボーダー取引の利便性を高める。

　双方向の投資と連携を拡大する。外商投資促進体制・仕組みの改革を深め、外資系企業の内国民待遇を保障し、最新の外商投資奨励産業目録を実施し、外資による国内での再投資や国内生産の拡大を促進する。外資系企業への支援・保障を強化し、「インベスト・チャイナ」のブランドを輝かせる。さまざまな開発区や産業パークを規範化し、レベルアップさせる。産業チェーン・サプライチェーンの合理的かつ秩序立った越境配置を導き、海外進出総合支援体系を整え、対外投資のリスク管理と海外利益保護を強化する。

　質の高い「一帯一路」共同建設を進める。共同建設参加国との戦略上のすり合わせを強化し、「ハード面の相互連結」、「ソフト面の相互連結」、共同建設参加国の人々との「心の相互連結」を着実かつ綿密に進める。代表的な重要プロジェクトと「小規模だが素晴らしい」民生改善プロジェクトを統一的に推進する。中欧・中亜班列をレベルアップさせ、西部陸海新ルートの建設を加速させる。「スマート税関」協力パートナー計画を踏み込んで推進する。新興分野での実務協力を拡大し、協力の成果が各国の人々により多くの恩恵をもたらすようにする。

（中国経済新聞）